工信部通信〔2021〕76號
各省、自治區、直轄市通信管理局、工業和信息化主管部門，各有關企業：
現將《新型數據中心發展三年行動計劃（2021-2023年）》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
工業和信息化部
2021年7月4日
新型數據中心發展三年行動計劃
（2021-2023年）
新型數據中心是以支撐經濟社會數字轉型、智能升級、融合創新為導向，以5G、工業互聯網、云計算、人工智能等應用需求為牽引，匯聚多元數據資源、運用綠色低碳技術、具備安全可靠能力、提供高效算力服務、賦能千行百業應用的新型基礎設施，具有高技術、高算力、高能效、高安全特征。隨著新一代信息技術快速發展，數據資源存儲、計算和應用需求大幅提升，傳統數據中心正加速與網絡、云計算融合發展，加快向新型數據中心演進。為統籌推進新型數據中心發展，構建以新型數據中心為核心的智能算力生態體系，發揮對數字經濟的賦能和驅動作用，制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以賦能數字經濟發展為目標，推動新型數據中心建設布局優化、網絡質量提升、算力賦能加速、產業鏈穩固增強、綠色低碳發展、安全保障提高，打造新型智能算力生態體系，有效支撐各領域數字化轉型，為經濟社會高質量發展提供新動能。
（二）基本原則。
統籌協調，均衡有序。堅持系統觀念，統籌存量和增量，加強數據中心規劃協調，避免低質量、粗放型建設發展。提升數據中心整體利用率，實現全國數據中心科學布局、有序發展。
需求牽引，深化協同。堅持市場需求導向，建用并舉。推動新型數據中心與網絡協同建設，推進新型數據中心集群與邊緣數據中心協同聯動，促進算力資源協同利用，加強國際國內數據中心協同發展。
分類引導，互促互補。堅持多元主體共建原則，鼓勵不同主體在新型數據中心建設運營中發揮各自優勢，推動基礎電信企業強化網絡等基礎設施建設，引導第三方數據中心企業提供差異化、特色化服務，支持互聯網企業創新行業應用。
創新驅動，產業升級。堅持產業基礎高級化和產業鏈現代化，加強新型數據中心核心技術研發，推動產業鏈協同創新，育龍頭、筑基礎、強集群，促進產業發展水平和服務能力不斷提升。
綠色低碳，安全可靠。堅持綠色發展理念，支持綠色技術、綠色產品、清潔能源的應用，全面提高新型數據中心能源利用效率。統籌發展與安全，進一步強化網絡和數據安全管理和能力建設，構建完善的安全保障體系。
（三）主要目標。
用3年時間，基本形成布局合理、技術先進、綠色低碳、算力規模與數字經濟增長相適應的新型數據中心發展格局。總體布局持續優化，全國一體化算力網絡國家樞紐節點（以下簡稱國家樞紐節點）、省內數據中心、邊緣數據中心梯次布局。技術能力明顯提升，產業鏈不斷完善，國際競爭力穩步增強。算力算效水平顯著提升，網絡質量明顯優化，數網、數云、云邊協同發展。能效水平穩步提升，電能利用效率（PUE）逐步降低，可再生能源利用率逐步提高。
到2021年底，全國數據中心平均利用率力爭提升到55%以上，總算力超過120 EFLOPS，新建大型及以上數據中心PUE降低到1.35以下。
到2023年底，全國數據中心機架規模年均增速保持在20%左右，平均利用率力爭提升到60%以上，總算力超過200 EFLOPS，高性能算力占比達到10%。國家樞紐節點算力規模占比超過70%。新建大型及以上數據中心PUE降低到1.3以下，嚴寒和寒冷地區力爭降低到1.25以下。國家樞紐節點內數據中心端到端網絡單向時延原則上小于20毫秒。
二、重點任務
（一）新型數據中心建設布局優化行動。
1.加快建設國家樞紐節點。推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝等國家樞紐節點適當加快新型數據中心集群建設進度，實現大規模算力部署，滿足重大區域發展戰略實施需要；貴州、內蒙古、甘肅、寧夏等國家樞紐節點重點提升算力服務品質和利用效率，打造面向全國的非實時性算力保障基地。
2.按需建設各省新型數據中心。國家樞紐節點以外的地區，著力整合并充分利用現有數據中心資源，加快提高存量數據中心利用率。面向本地區業務需求，結合能源供給、網絡條件等實際，按需適度建設新型數據中心，打造具有地方特色、服務本地、規模適度的算力服務。
3.靈活部署邊緣數據中心。積極構建城市內的邊緣算力供給體系，支撐邊緣數據的計算、存儲和轉發，滿足極低時延的新型業務應用需求。引導城市邊緣數據中心與變電站、基站、通信機房等城市基礎設施協同部署，保障其所需的空間、電力等資源。
4.加速改造升級“老舊小散”數據中心。分類分批推動存量“老舊小散”數據中心改造升級。“老舊”數據中心加快應用高密度、高效率的IT設備和基礎設施系統，“小散”數據中心加速遷移、整合，提高“老舊小散”數據中心能源利用效率和算力供給能力，更好滿足當地邊緣計算應用需求。
5.逐步布局海外新型數據中心。支持我國數據中心產業鏈上下游企業“走出去”，重點在“一帶一路”沿線國家布局海外新型數據中心，加強與我國海陸纜等國際通信基礎設施有效協同，逐步提升全球服務能力。
專欄1 云邊協同工程 |
加快國家樞紐節點新型數據中心集群建設。推動國家樞紐節點按照高可靠、高可用、高安全、綠色節能標準建設，結合國家新型工業化產業示范基地（數據中心）評選工作，加快打造新型數據中心集群示范，更好提供滿足各類業務需求的規模化算力和存儲服務。支持打造邊緣數據中心應用場景。開展基于5G和工業互聯網等重點應用場景的邊緣數據中心應用標桿評選活動，打造50個以上標桿工程，形成引領示范效應。發布云邊協同建設應用指南。結合新型數據中心集群示范、邊緣數據中心典型應用，開展云邊協同發展質量評估，發布《云邊協同建設應用指南》。 |
（二）網絡質量升級行動。
1.提升新型數據中心網絡支撐能力。以新型數據中心高速互聯應用需求為牽引，推進骨干網建設升級，持續優化國家互聯網骨干直聯點布局，提升網間互聯質量。積極推進東西部地區數據中心網絡架構和流量疏導路徑優化，支撐“東數西算”工程，降低國家樞紐節點間網絡時延，不斷提升網絡質量。
2.優化區域新型數據中心互聯能力。優先支持國家樞紐節點內的新型數據中心集群間網絡直連，穩妥有序推進國家新型互聯網交換中心建設，促進跨網、跨地區、跨企業數據交互，支撐高頻實時交互業務需求。引導基礎電信企業建立合理的國家樞紐節點內網絡結算機制，逐步降低長途傳輸等主要通信成本。
3.推動邊緣數據中心互聯組網。推動邊緣數據中心間，邊緣數據中心與新型數據中心集群間的組網互聯，促進數據中心、云計算和網絡協同發展。基于業務場景，匹配邊緣數據中心計算和存儲能力，優化網絡配置，降低網絡時延，提升用戶服務體驗，支撐具有極低時延需求的業務應用。
專欄2 數網協同工程 |
建立新型數據中心網絡協同機制。推動基礎電信企業、互聯網企業、第三方數據中心企業共同建立數網協同聯動機制，結合當前網絡現狀和擴容規則，推動數據中心用網需求和網絡供給有效對接。完善新型數據中心網絡監測體系。通過制定數據中心網絡監測標準、完善數據中心網絡監測平臺、部署網絡監測設備等措施，推動數網協同質量監測，持續提升數據中心網絡能力。發布新型數據中心網絡質量監測報告。以網絡質量監測數據為基礎，綜合全國數據中心運行等情況，發布《全國數據中心網絡質量報告》。 |
（三）算力提升賦能行動。
1.加快提升算力算效水平。引導新型數據中心集約化、高密化、智能化建設，穩步提高數據中心單體規模、單機架功率，加快高性能、智能計算中心部署，推動CPU、GPU等異構算力提升，逐步提高自主研發算力的部署比例，推進新型數據中心算力供應多元化，支撐各類智能應用。
2.強化產業數字化轉型支撐能力。鼓勵相關企業加快建設數字化云平臺。強化需求牽引和供需對接，推動企業深度上云用云。完善服務體系建設和IT數字化轉型成熟度模型，支撐工業等重點領域加速數字化轉型。
3.推動公共算力泛在應用。推進新型數據中心滿足政務服務和民生需求，完善公共算力資源供給，優化算力服務體系，提升算力服務調度能力。鼓勵企業以云服務等方式提供公共算力資源，降低算力使用成本，提升應用賦能作用。
專欄3 數云協同工程 |
開展算力算效評價。建立新型數據中心算力算效評估體系，完善評價標準，發布評估指南，引導各地區、各企業依此組織開展評價評估工作。完善算力資源服務體系。全面梳理全國算力資源供給和需求現狀，構建算力服務評價體系，滾動發布《全國數據中心應用發展指引》。更新推動企業上云實施指南，依托數字化云平臺和公共服務平臺，持續匯聚云算力資源，開展企業上云效果評價，定期發布企業上云指數報告。組織開展算力資源賦能應用示范。開展新型數據中心支撐行業數字化轉型優秀應用評選，形成30個優秀應用案例，為企業提供參考。 |
（四）產業鏈穩固增強行動。
1.加強核心技術研發。鼓勵企業加大技術研發投入，開展新型數據中心預制化、液冷等設施層，專用服務器、存儲陣列等IT層，總線級超融合網絡等網絡層的技術研發。加快新型數據中心運營管理等軟件層，以及云原生和云網邊融合等平臺層的關鍵技術和產品創新，提升軟硬件協同能力。
2.強化標準支撐引領。建立健全新型數據中心標準體系，推動云邊服務器、軟件定義存儲、智能無損以太等IT和網絡標準研制。加快推進邊緣數據中心、智能計算中心等標準建設，支撐新技術新應用落地。
3.構建完善產業鏈體系。聚焦新型數據中心供配電、制冷、IT和網絡設備、智能化系統等關鍵環節，鍛強補弱。加強新型數據中心設施、IT、網絡、平臺、應用等多層架構融合聯動，提升產業鏈整體競爭優勢。推動新型數據中心與人工智能等技術協同發展，構建完善新型智能算力生態體系。
專欄4 產業鏈增強工程 |
繪制產業鏈圖譜。在新型數據中心供配電、制冷、網絡、服務器、軟件等領域培育一批自主研發的具有應用特色的解決方案。繪制新型數據中心全產業鏈圖譜，推動補齊關鍵環節。開展新型數據中心能力評測。持續開展數據中心可用性、服務能力、智能化水平等技術測評，引導數據中心產業能力不斷增強。打造一批產業鏈聚集區。依托國內現有產業優勢區域，打造新型數據中心產業鏈聚集區，形成規模合力。 |
（五）綠色低碳發展行動。
1.加快先進綠色技術產品應用。大力推動綠色數據中心創建、運維和改造，引導新型數據中心走高效、清潔、集約、循環的綠色發展道路。鼓勵應用高密度集成等高效IT設備、液冷等高效制冷系統、高壓直流等高效供配電系統、能效環境集成檢測等高效輔助系統技術產品，支持探索利用鋰電池、儲氫和飛輪儲能等作為數據中心多元化儲能和備用電源裝置，加強動力電池梯次利用產品推廣應用。
2.持續提升能源高效清潔利用水平。鼓勵企業探索建設分布式光伏發電、燃氣分布式供能等配套系統，引導新型數據中心向新能源發電側建設，就地消納新能源，推動新型數據中心高效利用清潔能源和可再生能源、優化用能結構，助力信息通信行業實現碳達峰、碳中和目標。
3.優化綠色管理能力。深化新型數據中心綠色設計、施工、采購與運營管理，全面提高資源利用效率。支持采用合同能源管理等方式，對高耗低效的數據中心加快整合與改造。新建大型及以上數據中心達到綠色數據中心要求，綠色低碳等級達到4A級以上。
專欄5 綠色低碳提升工程 |
完善綠色標準體系。建立健全綠色數據中心標準體系，研究制定覆蓋PUE、可再生能源利用率等指標在內的數據中心綜合能源評價標準。鼓勵企業發布數據中心碳減排路線圖，引導數據中心企業開展碳排放核查與管理，加快探索實現碳中和目標。持續開展綠色等級評估。建立綠色數據中心全生命周期評價機制，完善能效監測體系，實時監測PUE、水資源利用效率（WUE）等指標，深入開展工業節能監察數據中心能效專項監察。組織開展綠色應用示范。打造一批綠色數據中心先進典型，形成優秀案例集，發布具有創新性的綠色低碳技術產品和解決方案目錄。 |
（六）安全可靠保障行動。
1.推動提升網絡安全保障能力。建設安全態勢監測、流量防護、威脅處置等安全技術手段能力，面向數據中心底層設施和關鍵設備加強安全檢測，防范化解多層次安全風險隱患。強化大型數據中心安全協同，構建邊緣流量和云側聯動的安全威脅分析能力。
2.強化數據資源管理。加強數據中心承載數據全生命周期安全管理機制建設，落實行業數據分類分級、重要數據保護、安全共享、算法規制、數據管理成熟度評估模型等基礎制度和標準規范，強化企業數據安全管理責任落實。加強多方安全計算等數據安全關鍵技術創新突破與推廣應用。積極組織做好各類網絡數據安全協同處置，及時消減數據安全重大隱患。
3.提升新型數據中心可靠性。對承載重要信息系統以及影響國計民生和社會秩序的數據中心，結合業務系統的部署模式，增強防火、防雷、防洪、抗震等保護能力，強化供電、制冷等基礎設施系統的可用性，提高新型數據中心及業務系統整體可靠性。
專欄6 安全可靠保障工程 |
完善新型數據中心安全監測體系。建立政企聯動的數據安全風險監測機制和技術手段，圍繞數據中心網絡匯聚、傳輸、存儲等重要環節，建設數據安全監測技術平臺，切實提升數據資源安全保障能力。開展網絡安全技術能力評估。數據中心上線前，開展網絡安全風險評估、隱患排查和防護能力認證。針對數據中心云化趨勢，定期開展鏡像安全、進程行為、容器逃逸等安全檢測評估。強化新型數據中心可靠性。加強數據中心多活架構的研究與部署，實現跨數據中心的故障轉移和恢復。 |
三、保障措施
（一）加強組織領導。
各地工業和信息化主管部門、通信管理局要加強與當地網信、發展改革、自然資源、大數據、電力等部門的組織協同。深化政策引導，積極推動新型數據中心布局納入地方發展規劃，保障新建數據中心土地、能耗、電力等資源配套。
（二）加快人才培養。
完善多層次人才培養體系，加大普通高校、職業院校相關專業人才培養力度，加強數據中心設計、運維、管理人才隊伍建設。支持行業組織、培訓服務機構等開展運維與管理人才培訓，保障數據中心人才供給。
（三）深化交流協作。
充分發揮標準化組織和行業協會的技術引領與橋梁紐帶作用，積極推動我國企業、機構、高校在數據中心技術與標準等方面，參與國際交流與合作，推廣我國經驗模式，營造有利的國際環境。
（四）促進多元投入。
引導社會資本參與新型數據中心建設，鼓勵金融機構等對新型數據中心加大支持力度，推動優秀項目參與不動產投資信托基金（REITs）等投融資。鼓勵符合條件的金融機構和企業發行綠色債券，支持符合條件的企業上市融資。
（五）強化平臺支撐。
組織完善中國數據中心大平臺，提高平臺的信息匯聚、網絡監測、算力對接等能力，做好產業引導和優秀示范宣傳推廣，營造健康有序、良性協同發展的產業生態，強化對行業管理和產業發展的支撐能力。
附件：名詞解釋
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